加快完善矿产资源开发利用生态补偿机制

 

近年来，青海着力实施生态立省战略，生态保护和建设工作取得了阶段性成效。但是全省近90%的国土面积属于限制和禁止开发区，资源开发和利用程度低，对当地经济社会发展和农牧民增收的带动作用十分有限。因此，加快实行资源有偿使用和生态补偿机制，是资源富集、生态脆弱的青海确保经济健康发展、社会和谐稳定的重要保证。

 

一、加快推进矿产资源补偿费制度改革

 

目前，我国现有的矿产资源有偿使用制度中，矿产资源补偿费费率低、入库率低，导致其权益补偿严重不到位；资源税改革和实际运行效果导致财政收入功能强于资源利用调节功能，有违资源税设立的初衷；探矿权采矿权使用费标准过低、缺乏动态调整机制，难以根治“圈而不探”等市场投机行为，难以从根本上发挥规范勘查开采的调控作用，也难以实现矿产资源的效益最大化。

 

为此建议：加快推进矿产资源补偿费制度改革；倡导资源税改革的合理化方向，建立资源超额租金税制度；兼顾矿区群众利益，调整矿产资源收益分配使用制度。

 

要加快建立完善矿产资源开发利用生态补偿的相关法律法规的步伐，从法律上明确生态补偿的宗旨、原则、主体与客体、标准和方式等；二要明确矿产资源有偿使用和生态补偿税费管理工作，确定管理主体，规范使用行为，做到统一征收、统一管理、专款专用；三要进一步加强生态保护执法力度，切实为矿产资源的合理开发利用、生态环境的有效保护保驾护航。

 

二、建立以国家为主、更加规范长效的生态补偿机制

 

在青海先行先试生态补偿政策的基础上，建立以国家为主、更加规范长效的生态补偿机制。一要在中央财政预算支出科目中增加“三江源生态补偿”专项科目，确保生态补偿资金政策的稳定性和连续性。二要遵循“谁受益、谁补偿”的原则，由流域下游直接受益省区购买生态服务，建立生态补偿基金；加快水资源税费制度改革，在落实水量分配和水权制度的基础上，对水资源进行生态补偿，用于三江源区生态保护和建设。三要建立草原和森林等生态产品碳汇交易制度和平台，体现生态价值。通过制定“三江源标准”，开展碳汇交易试点和生态保护的国际合作，有效保证三江源地区环境保护建设工作的长效性，有效保证当地群众的生存权和发展权。四要建立多元化社会融资渠道。通过批准设立三江源生态保护基金、发行三江源生态保护彩票等，加大对国家重点生态功能保护和建设的投入力度。

 

同时，研究开征水资源税、环境税等，筹集生态保护及生态补偿资金,加大对重点生态功能区的生态补偿转移支付力度。拓展生态补偿领域，将湿地、水资源、生物多样性等纳入生态补偿范围。增加机会成本补偿。对矿产资源富集区的当地政府、企业和农牧民因限制开发而失去的发展机会与丧失的发展权进行必要补偿。